資質(zhì)認證存懸疑
　　可以說，設立產(chǎn)業(yè)準入制應該是此次“變法”推動者的主要訴求之一。
　　眼下，盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域中的企業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)象的確存在。如同在中國股票發(fā)行領(lǐng)域，生產(chǎn)撲克牌的企業(yè)也可以堂而皇之地登陸創(chuàng)業(yè)板一樣，生產(chǎn)鍋爐的企業(yè)同樣可以參與盾構(gòu)裝備的投標。因此，從政府的層面講，盾構(gòu)裝備這類高端裝備的典型性產(chǎn)品，出于對產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全負責的角度考慮，對所進入的制造商設定一些硬條件即通常所說的“門檻”是必須的。而從企業(yè)的角度講，設立產(chǎn)業(yè)準入制，可以在一定程度上減輕行業(yè)內(nèi)的競爭強度，使那些品質(zhì)相近的企業(yè)能夠集中精力，圍繞市場比拼技術(shù)及設計能力、產(chǎn)品制造質(zhì)量和服務水平，而不是其他。不過，從記者目前掌握的情況看，設立產(chǎn)業(yè)準入制，并不在掘進機械分會近期的工作計劃之內(nèi)。而將來是否在盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域設立產(chǎn)業(yè)準入制，目前也不得而知。

合肥液壓機械廠、CBN齒輪泵、CBW齒輪泵、CBQ齒輪泵、油缸、動力單元、液壓維修包
　　據(jù)記者觀察，將產(chǎn)業(yè)準入制擱置的原因大致有以下三點：
　　其一，目前從事盾構(gòu)裝備制造的企業(yè)涉及范圍相當廣泛，而對將來負責管理盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)的職能部門來說，也許只能調(diào)控那些傳統(tǒng)意義上的機械行業(yè)企業(yè)；而對于諸如建設、交通、鐵路、水利等行業(yè)的所謂“第二制造體系”內(nèi)的是是非非，進入或退出，明顯不具備作為的權(quán)限；而對于各地方和部門與外資企業(yè)成立的合資合作企業(yè)，似乎又是歸屬于商務部的審批范圍。此外，如果是在一定投資規(guī)模之下，各地方政府同樣也具有辦企業(yè)的審批權(quán)限。這樣一來，產(chǎn)業(yè)準入制設立與否，似乎并無多大的實際意義。
　　其二，目前，行業(yè)分會尚未正式成立。即使成立，一些基礎工作也將占用大量的時間。因此，對于那些目前仍希望進入盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域的企業(yè)而言，如果還不足以從容操作的話，想特事特辦，在時間上應該是充分的。
　　其三，目前，盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域的存量企業(yè)，已多到難以清查的程度，相信，如果能將真實的產(chǎn)能情況厘清，或許以國內(nèi)目前的產(chǎn)能，已足夠為兩個地球提供盾構(gòu)裝備之需了。既然如此，那么，再多幾家亦又何妨。俗話說：債多了不愁，虱子多了不咬。
　　根據(jù)以上三點可以看出，之于盾構(gòu)制造領(lǐng)域而言，產(chǎn)業(yè)準入制沒有也罷。
　　那么，資質(zhì)評審又是什么概念呢？
　　以記者的理解，資質(zhì)評審應該是對存量企業(yè)是否具備從事盾構(gòu)裝備制造的條件由第三方，也就是行業(yè)組織進行評估，內(nèi)容主要應該包括：技術(shù)能力、設計與集成能力、制造能力、研發(fā)能力、配套體系是否健全以及是否具備較強的資金、廠房、設備條件和售后服務能力等。對那些經(jīng)評審不能達標的企業(yè)，應向有關(guān)的管理職能部門提供具體情況以及處理意見。對一些確實不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)，責令其整改甚至是退出市場并不為過。而記者在采訪中得到的協(xié)會有關(guān)人士的解釋是，評審結(jié)果一是可作為企業(yè)招標投標的參考依據(jù)；二是可作為重大技術(shù)裝備進口零部件免稅政策的采信依據(jù)。而隨著規(guī)范條件的推行和認知度的提高，未來其將成為施工項目招標投標的重要條件，成為規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和改善市場環(huán)境的重要手段。這種認知在記者看來，似乎有太過天真之嫌。而這種解釋后面無非包涵著兩層意思：其一是不簡單地以行政權(quán)力決定企業(yè)的命運，而是通過政策導向性的調(diào)整，以對企業(yè)做出加減分的方式，影響市場的選擇或者是企業(yè)的競爭力，進而達到扶優(yōu)抑劣的效果。但如果市場是理性的，盾構(gòu)領(lǐng)域也不會出現(xiàn)今天的局面。其二是在實行資質(zhì)評審的過程中，有助于實現(xiàn)一種單贏或者是雙贏的局面。
　　不過，在記者看來，實行資質(zhì)評審，似乎只能是在內(nèi)資企業(yè)中進行，而對大量與外資進行合資合作的企業(yè)，則不具備可操作性，也發(fā)揮不了任何影響力。因此，資質(zhì)評審如果不能與現(xiàn)行的重大技術(shù)裝備招投標辦法的調(diào)整與改變相聯(lián)系，同樣意義不大，與有效提升國內(nèi)自主品牌盾構(gòu)裝備的市場占有率之間，并不能產(chǎn)生必然的聯(lián)系。
　　投標體系破局
　　在記者看來，之所以在盾構(gòu)領(lǐng)域要求變革的訴求中，總是給人以一種隔靴搔癢的感覺，或許是因為，“變法”推動者們也心知肚明，有些“游戲規(guī)則”僅憑他們幾乎是無法觸及的，比如招投標體系。盡管，這才是破解難局的關(guān)鍵所在。
　　事實上，再激進的抨擊者（主要是指企業(yè)范圍內(nèi)的），每當談及招投標時，亦會心存忌憚而轉(zhuǎn)移話題。或許，從這種長期在采訪中積累下的感覺和印象，就能體會到招投標領(lǐng)域之“水深”。
　　招投標領(lǐng)域是否存在“黑洞”，記者不敢妄作評價。但用曼瑟·奧爾森的一本書名，《權(quán)力與繁榮》來表述現(xiàn)在招投標領(lǐng)域中存在的一種因果關(guān)系是否會準確呢？似乎不盡然，如果將“繁榮”換成“利益”估計不會有太多業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑。不過，奧爾森在《國家的興衰》中提出的國家繁榮的條件是——不存在或很少存在各種特殊利益集團。也許有人認為，如此說法會顯得小題大做。但是，在社會與經(jīng)濟領(lǐng)域的諸多環(huán)節(jié)中，效率降低的累加所造成的危害性將是巨大的。圈內(nèi)人士無數(shù)次領(lǐng)教過，許多招投標的結(jié)果都能被提前和準確地預測出來。那總不會都是得到了上帝的眷顧吧。
　　商務部、發(fā)改委曾在聯(lián)合印發(fā)的《重大裝備自主化依托工程招標采購活動的有關(guān)規(guī)定》通知中，明確要求“大斷面巖石掘進機等大型施工機械”等十五類重大裝備招標，應按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定的程序和重大技術(shù)裝備自主化依托工程要求進行。但有業(yè)內(nèi)專家指出，事實上，文件落實難度較大。而其中的一個原因是，在建設部制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中，明確對于“采購人能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的”項目，可以不進行招標。這就導致一些工程施工單位在承接隧道工程后，往往傾向于自己生產(chǎn)或合資合作生產(chǎn)盾構(gòu)機。拋開在招投標領(lǐng)域中存在的“設租和尋租”現(xiàn)象不談，像這種在招投標制度設置中的相互矛盾的情況，只是個別現(xiàn)象嗎？但由此可以看出，在具體落實推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的過程中，政策層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是不可或缺的。
　　有專家指出，只有對現(xiàn)行的招投標辦法做必要的調(diào)整，才能真正體現(xiàn)出發(fā)展國內(nèi)自主重大技術(shù)裝備的國家意志。比如，在全斷面隧道掘進機的投標過程中，對凡屬財政支出工程項目的裝備招標時，必須要求以中方為投標主體，而裝備的國產(chǎn)化率必須要求達到50%或以上。只有這樣，國內(nèi)自主裝備制造商才能贏得更多的市場機會；自己搭的臺，才有機會更多的露臉。不過，要實現(xiàn)這樣的設想談何容易。這需要更高決策層次的睿智與勇氣。除此，還會有其他的什么更值得期待的方式呢？
　　事實上，在一些發(fā)達國家采購重大技術(shù)裝備時，也同樣會采取多種的限制性措施，無論是用“市場換技術(shù)”還是其他。當然，在國內(nèi)其他的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，同樣有過不少成功的實踐。盾構(gòu)領(lǐng)域或許是個例外吧。
　　體制問題繞不開
　　進入新世紀以來，隨著中國加速實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，對地下空間的利用也進入了高峰期。
　　經(jīng)過十多年的發(fā)展，國內(nèi)盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域已呈現(xiàn)出三足鼎立之勢。一方是以北方重工、大連重工·起重集團為代表的傳統(tǒng)機械行業(yè)企業(yè)；另一方是以施工方上海隧道、中鐵隧道為代表的所謂“第二制造體系”；第三方是在外資項下的各類獨資、合資及合作企業(yè)。目前，中國盾構(gòu)裝備的市場規(guī)模，已占到全球總需求量的60%；在中國境內(nèi)的盾構(gòu)裝備制造企業(yè)數(shù)量，為全球同類企業(yè)總量的約70%；而中國企業(yè)所收獲的市場價值（包括合資合作企業(yè)中中資部分的收益），能達到30%就應該是一個樂觀的估計。當然，并不能據(jù)此就將國內(nèi)盾構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)說得一無是處。不過，盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)對于在中國如何有效地發(fā)展高技術(shù)、高制造難度裝備，的確是一個很值得細致研究和認真總結(jié)的實例。
　　這里非常希望重溫錢七虎院士早在2001年，為在中國推廣應用隧道掘進機及發(fā)展中國隧道掘進機制造產(chǎn)業(yè)而發(fā)出的“倡議書”中的一些內(nèi)容：
　　———“面對龐大的市場需求，如果我們不加強在掘進機技術(shù)領(lǐng)域的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和應用，隨著我國加入WTO，市場準入的逐步放開，我們將失去更大的市場份額，錯過掘進機早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的時機。”
　　———“建議將掘進機的研制和施工技術(shù)列入國家重點科研計劃，在經(jīng)費上予以支持。由國家的綜合部門加強領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、予以協(xié)調(diào)、集中力量、協(xié)同攻關(guān)，避免重復勞動和重復建設。”
　　———“國家綜合部門、機械行業(yè)主管要加強規(guī)劃與協(xié)調(diào)，選擇少數(shù)具備研發(fā)能力并有技術(shù)基礎和研制生產(chǎn)經(jīng)驗的企業(yè)，重點扶持，分別研制生產(chǎn)盾構(gòu)掘進機和巖石掘進機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和系列化。改變我國目前隧道掘進機多頭引進、多頭研制生產(chǎn)的狀況，以提高投資效益和研發(fā)速度。”
　　從目前國內(nèi)盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實情況看，錢院士希望看到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，在十年后并未展現(xiàn)出來，而所擔心發(fā)生的問題，卻幾乎全部變?yōu)榱爽F(xiàn)實。
　　各自為政，重復建設，多頭引進，多頭研制，加上在市場交易環(huán)節(jié)中存在的種種弊端，可以說，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，完全看不到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有所側(cè)重與支持，有所為和有所不為。而無序的運行狀態(tài)，不僅耗費了大量的人力和財力，而且“分利集團”之間的爭奪，客觀上必將導致國內(nèi)盾構(gòu)裝備產(chǎn)業(yè)錯過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和提高內(nèi)在核心競爭力的最佳時機。
　　應該說，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，還沒有什么裝備像盾構(gòu)裝備能在制造及使用過程中，涉及到如此多的政府職能部門，這還不包括在使用單位和合資合作企業(yè)后面隱身的、大量的地方政府部門的影子。那么，這些是否就是盾構(gòu)裝備造成今天之“悲劇”的成因呢？由此看來，真正要實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)的升級，除了市場要有相應的匹配外，制度與政策的保障作用同樣不可或缺。
　　在現(xiàn)有環(huán)境不變的情況下，圍繞盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)的“變法”，最終將走向哪種結(jié)局，完成什么樣的使命，也許“變法”推動者本身也沒有期待太多。就像一談到體制，就只剩下嘆息了。

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